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    【节能减排:“乌托邦”还是“救命草”?】 救命草

    时间:2019-01-29 06:38:41 来源:星星阅读网 本文已影响 星星阅读网手机站

      节能减排的政策正在“高压”中向企业灌输下去,客观地说,中国的环境保护实在是已到了非整顿不可的地步,但关键是,当这一政令触及到企业的眼前利益时,还会不会有企业心甘情愿地照做?或许只是又一个“乌托邦”?
      
      今年6月5日“世界环境日”,是一个让中国人感到沉重和尴尬的节日。突如其来的无锡水危机阴影尚在,媒体又披露云南滇池10多年来各级部门共投入的47.62亿元并未让水质有根本好转。
      2007年9月11日,云南省政协披露了《滇中调水工程建设规划》,该方案引水总干渠长478公里,一次性建设总投资将达490亿元,是之前投资的10倍。
      一个滇池就要耗费数百亿元,那还有“后起之秀”的太湖、巢湖呢?又将砸入多少民众的血汗钱?
      先开发、后治理,这一直是某些官员和企业用以逃避现实的有力借口,对环境的保护和治理于是一再被忽视和拖延。现在,环境的恶化让治理已经躲无可躲了,我们才发现,原来要付出比想像沉重得多的代价。
      与其坐以待毙,不如亡羊补牢。今年9月,700多名来自国家有关部委、国内外企事业单位的代表们,在2007中国节能减排与资源综合利用论坛上热议节能减排与资源综合利用在国家政策、企业实际操作中的问题、难点与经验。对于以盈利为目的的企业来讲,一切大道理只能起到暂时的鼓动作用,如何让企业真正地关心、参与节能减排,把压力变成动力,成为各级政府和专家们认真思考的问题。全国人大环境与资源保护委员会法案室主任孙佑海在做客人民网时表示:要发展循环经济,必须采取“胡萝卜加大棒”的方式。
      
      大棒向谁砸去?
      
      对于节能减排,政府可以说一直以来都殚精竭虑、恩威并施,出台了一系列严厉的措施。
      2007年5月,为遏制高耗能行业再度盲目扩张,国家发展和改革委员会下发紧急通知,要求各地一律不得违反国家法律、法规和政策规定,自行制定出台鼓励高耗能行业发展的优惠政策,已经出台的要坚决废止。
      8月29日,国务院国资委在京召开中央企业节能减排工作会议。会上,国资委主任李荣融表示,从央企负责人第二任期(2007~2009年)经营业绩考核开始,将把节能减排目标完成情况作为企业负责人经营业绩考核的重要内容,实行问责制和“一票否决”制。央企节能减排对缓解全国的能源紧张局面意义重大,“因为它下降一个百分点,可能上百个轻工企业才消耗这一点。”李荣融说。
      
      而紧接着的9月份,国家发改委在东北召开全国1000家重点企业节能减排会议。在这次会议上,发改委将要求各行业和企业,把各自的能源利用效率指标与世界上最先进的水平进行“对标”。在现行法律框架下,环保部门对环境违法企业的经济处罚将按“上限”执行,并严肃追究相关责任人的责任。
      9月9日,国家环保总局副局长潘岳首次提出全新的环境经济政策架构和路线图,并呼吁各宏观经济部门和拥有环保权能的专业部门联合起来进行环境经济政策的研究和试点。据透露,环保总局有意与证监会等部门研究对策,协力打造“绿色资本市场”,对环境影响风险大的企业,在上市融资和上市后再融资等环节将受到严格限制,对环境友好型企业,上市融资将享受各种便利条件。
      但与中央政府日趋高压的政策相比,有些地方政府却显得有点阳奉阴违,而这一切,无疑是GDP“惹的祸”。比如今年5月24日,监察部、国家环保总局联合组成的环保专项行动督查组在合肥经济技术开发区进行现场监测,抽查了两家外资企业。让人吃惊的是,没想到平时在人们印象中应该严格遵守环保法规的外企,在偶尔抽查中却存在着违法排放的情况。在日立建机(中国)有限公司的一个生产车间,车间产生的废水被直接排进了下水管道。督查组随即对水样进行检测,发现这家企业的外排废水PH值高达11.18,远远高于规定的7~9。另外,督查组还发现了一个怪现象:该企业在最近几年内竟然从未缴纳过排污费。
      除了个别跨国公司对环境保护不够重视,甚至刻意逃避环保责任,一些地方出台的“土政策”成为企业环境违法的保护伞,这也是一些外资企业环境违法的一个重要原因。比如有些地方有这样的“土政策”:同一行政机关对同一企业的执法检查每年不得超过一次。这成了外企环境违法的保护伞。地方“土政策”对企业环境行为的影响非常大,不仅影响环境监管作用的发挥,也让企业产生错觉,以为他们可以在这个保护伞下非法排污。
      为了“封杀”地方政府片面追求GDP从而忽视环境污染的现象,国务院决定,让有关部门把减排考核作为对各地政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
      
      前有“资金拦路”
      后有“处罚追尾”
      
      近几年来,国家针对高耗能产业出台了一系列的调控措施,从环保措施到准入门槛都有严格的要求,最近又提高了对部分高耗能产品的出口关税。这一波强似一波的政策压力,好似一根敲打在企业屁股后面的大棒,让它们开始有了切实的“威胁感”,甚至有一些企业产生了恐慌心理,其中最担忧的是对政策的持续性和稳定性。
      宁夏吉元冶金有限公司的总经理莫红军认为,目前电石、铁合金等高耗能行业的产能之所以居高不下,主要原因在于国内外的市场需求,不能仅仅依靠政府行政手段来调控。以铁合金为例,宁夏从5月1日开始执行差别电价,每度电从原来的0.34元上涨到0.396元,因为电价占铁合金生产成本的80%,所以电价每上调1分钱就相当于每吨增加了成本100元。但由于市场需求非常旺盛,铁合金价格也随之上涨,电价成本很快被冲抵,生产铁合金仍然有利可图,所以目前铁合金企业开工率仍高达80%以上。莫红军希望,除了提高准入门槛外,国家能不能制定一个未来几年期内的高耗能产品强制能耗标准,以此来衡量企业在节能减排方面是否取得成效,对不能达标的强制退出,对一些达标甚至是大大低于标准的企业在政策上给予适当支持。
      宁夏宇达冶金有限公司董事长王新武说,随着全球钢铁、PVC等产业的迅猛扩张,铁合金、电石等基础性原料的未来需求量仍然很大,所以他们也希望通过技术改造、使用环保设施节能降耗,以降低成本并符合国家要求。但目前国家的调控政策太快,未来的准入门槛和限制标准也不明朗,如果现在花大力气来安装环保装置、改进生产技术,能够生产几年却心里没有底,也正是这样的担心使很多企业不愿做长远考虑。
      另外,节能减排在企业受到一定阻力,最主要的原因是资金问题。节能减排虽然具有很强的社会效益,但在开发初期投资大,即期经济效益不确定,因此企业投资存在着一定风险,这让企业裹足不前。毕竟,从技术层面看,目前为节能降耗企业需要付出的技术成本还是比较高的。
      与央企动辄投入几十亿元甚至上百亿元的资金进行节能减排工程相比,民营企业则显得捉襟见肘。民企本来普遍患有资金饥渴症,现在又让他们把有限的资金投入到美好的远景中去,很多企业主显然没有足够的动力。
      在节能减排方面,政府过去一直沿用计划经济模式,靠行政命令来推动企业开展节能减排。随着向市场经济的转变,政府财政职能的转变实际上导致了近年来政府对节能减排的优惠政策越来越少,1998年以后节能基建和节能技改专项贷款相继取消。依赖政府投入造成投资渠道单一、结构失衡。目前节能减排项目资金主要来源于政府推进的示范工程和企业自筹资金,点多面少,资金量小,项目效果不尽如人意。
      因为严厉的节能减排政策,上市公司也受到空前的压力。根据我国节能减排总目标的要求,有关部门开始着手制定政策,采取消费税率改革、资源税率调剂、收费项目变动,促进资源节约和环境保护。这就意味着,国内持续多年的低价格资源政策行将结束,上市公司将面临国内资源价格普遍上涨的压力。节能减排确实对钢铁、氧化铝、煤炭、电力等产业造成了很大的影响,不仅影响了整个产业的竞争格局,而且对于产业内的单个上市公司也产生一定的影响。
      
      “赔钱生意”还是“意外之财”?
      
      随着节能减排成为近期政府宏观调控的重心,对节能减排一时众说纷纭,出现种种政策建议和讨论。关键其实还是要弄清楚一个事实,即节能减排需要投入,以资本替代能源,包括技术革新和提高能源效率;节能必须对企业和个人都具有财务意义,才能真正有效。
      国际经验表明,支持节能减排项目的实施,需要政府财政的介入。国家发展和改革委员会近日宣布,为推动节能减排工作,在年初国债和中央预算内投资安排63亿元和中央财政预算安排50亿元的基础上,近期中央财政增加100亿元资金,用于节能减排项目。至此,今年以来,我国共安排节能减排项目资金213亿元。
      为了激励企业发展循环经济,《循环经济法》制定很多措施,如通过财政支持企业发展循环经济:对循环经济的科技创新,给予必要的财政拨款;建立专项资金,协助企业发展循环经济。另外,还可通过税收手段支持企业发展循环经济,并且从金融方面给与支持。
      另外,从节能方面看,能源资源是中央企业生产经营必不可少的重要原材料和生产条件,中央企业是实现国家节能减排目标的重要力量。中央企业主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、电力、运输、建材等领域,大多居于行业排头兵的位置,既是能源生产大户,也是能源消费大户,有着不可低估的影响力和带动力。
      但央企体积庞大,开展节能减排需要动辄几十亿上百亿的资金,是一项巨大而艰巨的工程。因为从纯粹的市场经济角度来看,这种投资短期间是得不偿失的。但也正因为其国有性质,对上级政府的政令有着一种天生的敏感性,遵从起来有时顾不得那么多短期的经济利益了。而对民企而言,让他们心服口服地接受并遵从,恐怕还有一定的劝说、教育、监督过程。
      国资委有关领导称,目前节能减排存在的主要问题,就是包括个别中央企业在内的节能减排意识比较淡薄,制约中央企业节能减排工作的一些体制、机制问题尚未得到有效解决,一些中央企业对新技术、新产品、新材料、新工艺的推广应用投入力度不够等。对此,国资委表示,对完不成任务的企业,要根据情节相应给予扣分处理;对违反国家有关规定,造成能源浪费、环境污染严重的企业,或弄虚作假的企业,除有关部门依照规定给予处理外,国资委将在业绩考核中给予降级、降分处理。
      最关键的是,环保资金有了保障,还得让企业切实地认识到,节能减排非但不是“赔钱生意”,还能尝到甜头。比如很多企业不愿上的价格很贵的脱硫设施,在宝钢投产后,脱下来的硫成了生产水泥、涂料的上佳原料,让宝钢大大地赚了一笔“意外之财”。与其他钢铁企业相比,宝钢能源消费在总成本中低于行业平均水平10%;2006年,中石油集团全年节能161万吨标准煤,节水8717万立方米,分别实现“十一五”节能节水总目标的24.4%和34.2%,节能节水价值约20亿元。从长期来看,节能减排也能带来巨大的效益,这是真正吸引企业的地方。
      节能减排的另外一个关键,在于大力开发和推广节能降耗的先进实用技术。2005年,青山钢铁淘汰了由钢锭模铸出钢的生产工艺,引进了国际上最先进的连铸生产线,大大降低了能耗。与此同时,青山钢铁公司采用中频感应炉初炼钢水加炉外精炼的流程炼钢,这座从美国进口、国内最先进和最大吨位的中频炉,相比普通中频炉和电弧炉化钢每吨钢需消耗600千瓦时的电量,而青山钢铁的感应炉同比节省电力10%。两年来,这些新技术不仅提高了生产效率,而且还降低了生产成本,为企业省下了近2亿元资金。
      推进优化简化系统工程,对节能减排起着不可忽视的作用。针对新油田产能建设投资大、成本高和老油田部分地面工艺流程不适应、负荷不平衡、设施腐蚀老化、能耗高等问题,中石油集团适时提出了新油田建设优化和老油田调整改造简化的方针。如大庆油田公司实施完成7个油田的系统优化调整方案,累计节电1.78亿千瓦时,节气1.35亿立方米,节省运行费用2.32亿元。
      加强组织领导,建立激励机制,将对节能减排长期有效地推进起到重要作用。如武钢成立了创建节约型企业推进领导小组,此外武钢把节约绩效与个人奖惩挂钩,明确了各单位节能减排的具体目标、重点工作和保障措施。而中石油集团每年组织评选节能节水型先进企业和单位并进行表彰,并从总经理奖励基金中给予奖励,大大调动了所属企业深入开展节能节水型企业创建的积极性。
      节能减排对于企业和政府来说,都不是一项可以轻松“搞定”的任务,正因如此,它更需要双方的通力合作,要知道,“长期和艰巨”只是过程,而“胡萝卜与大棒”也只是目前阶段不得已而为之的策略,它最终指向的,依然是一个“多赢”的结局。

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