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    【30年财会改革的伟大成果】改革开放最伟大的成果就是形成了

    时间:2019-04-29 07:00:31 来源:星星阅读网 本文已影响 星星阅读网手机站

      今年是改革开放30周年,也是商务财会改革30周年。我作为商务财会战线的一名老兵,见证了改革开放波澜壮阔的历程;见证了财会工作者的无私奉献;见证了改革发展的重要成果。   30年来,我们商务财会工作者自觉服务于国家改革开放大局,在这伟大的历史进程中,为商务事业的改革发展发挥了重要作用,做出了突出贡献。借此机会,我向全国商务系统财会战线上做出卓越贡献的离退休老同志表示感谢,向继续奋战在财会岗位上的干部职工表示敬意。
      1978年,党的十一届三中全会召开以前,也就是改革开放宏伟蓝图实施以前,我国实行的是照搬前苏联的计划经济体制。计划经济有以下几个显著特征:
      其一,社会经济按计划运行。国家经济发展按计划,各级政府、各部门、各行业、企业运行按计划。我部职能管辖的国内贸易、进出口贸易、商品进销调存以及出口收汇,进口用汇也都按计划进行。财务会计依附于计划,按经济发展计划、商品流转计划编制财政预算、财务计划,并据以检查执行情况。
      其二,企业是政府计划经济的执行者,政企不分、统收统支,吃大锅饭,核算不核算,反正肉烂在锅里,财会工作不受重视,财会人员的地位受到影响,“一二三四五六七,一把算盘,一支笔,难入党,难提级,运动来了受怀疑”,是当时财会人员的生动写照。
      其三,从1949年至1978年近30年的实践表明,计划经济是短缺经济,是票证经济。不仅生产用的原辅材料紧缺,而且人们生活用的消费品也要凭票证供应。1978年我国进出口总额只有206亿美元,其中相当大一部分还是与前苏联、东欧等社会主义国家之间记账贸易。国家外汇储备少的可怜,最困难的时候只够两个月的进口用汇。
      改革开放30年来,商务系统全体干部职工坚持党的基本路线,坚持改革开放,坚持四项基本原则,坚持科学发展观,商务领域改革发展成绩卓著。商务运行由单一对外贸易、国内商业发展到国内贸易、对外贸易、利用外资、对外投资、国际经济合作等融为一体的全方位、宽领域的格局;商务经营主体由少数垄断经营的国有企业,逐渐形成了国有、外资、民营企业共同利用国内外两个市场、两种资源,逐渐融入全球一体化,三路大军齐头并进的局面;商务事业可持续发展能力和对国民经济的贡献不断增强。2007年,国内商品零售总额8.9万亿元,进出口总额2.17万亿美元,位居世界第3位,外汇储备高达1.53万亿美元,位居世界第1位,外经贸领域就业人口超过8 000万人,关税和进口环节税占全国税收比重达15%左右。
      30年来,作为商务事业的重要组成部分,商务财会领域也取得了显著成果。从企业层面财税体制改革的完成,到国际趋同的会计准则和财务通则的建立,再到宏观调控机制的形成,为建立和完善统一开放、竞争有序的社会主义市场经济体制做出了重要贡献。
      
       一、企业层面的财税体制改革已经基本完成
      外经贸企业经营管理体制改革的第1步,是由统一经营、统负盈亏改为定额补贴、承包经营。开始实行的是将补贴核拨给各外贸总公司,由总公司统一承担出口计划,核定换汇成本、核定盈亏、承包经营,随着贸易口岸增加,经营主体下放,实行块块管理。国家下达出口商品计划和财务盈亏指标,由各省区市外经贸主管部门承包经营。
      90年代初,外经贸企业管理体制改革,实行取消补贴、自负盈亏,同时进行“利改税”。企业自负盈亏后,不再每年向主管部门上缴利润,而是按照统一规定,缴纳企业所得税,企业从财务角度与主管部门脱钩。1998年底,推进“政企分开”,国有外经贸企业相继与主管部门脱钩,划归国务院国有资产管理委员会或者省区市级国资委管理。政府各级商务主管部门对企业实行行业管理。
      国有外经贸企业改组改制是从90年代中期开始的,主要方式是进行股权多元化。通过试点、推广,经过十多年的努力,国有大中型企业已经成为股权多元化、经营国际化、组织集团化、管理现代化、积极开拓两个市场、利用两种资源的跨国型企业;中小型企业大都以资产重组、股权转让、职工持股、依法破产等不同方式完成了改组改制工作。从全国范围来看,东部沿海省市国企改组改制已经完成,中西部省区国企改组改制工作大部分已经完成。
      
      二、以新的会计准则和财务通则发布实施为标志的、与国际惯例趋同的财务会计法规体系已经基本建立
      在计划经济体制下,会计工作处于被动地位,只是反映指令性计划实现的工具。改革开放以后,迫切需要一套既能适应我国市场经济发展要求,又适应经济全球化发展趋势的财务会计制度。1980年11月7日,姚依林副总理在全国会计工作会议上讲到:会计工作在国民经济中是不可少的,从国家需要来说,它的重要性完全不低于科学技术。这一论断逐步转变了计划经济下会计只是“工具”的思想观念,深刻影响了日后的会计改革工作。
      经过多年的思想准备及理论探讨,1985年3月财政部颁布的《中外合资经营企业会计制度》,为新兴的经济领域制定了新的会计制度;1992年发布了《企业会计准则》以及13个行业的会计制度,极大地配合了企业 “利改税”改革;从1994年起,先后公布了5批30份具体会计准则征求意见稿;1997年至2001年期间颁布的16项具体会计准则,有计划、有步骤地向国际接轨;2005年再一次启动了企业会计准则、财务通则的改革,会计标准在成功实现从计划经济模式向市场经济模式转换的基础上,顺利实现了会计审计准则的国际趋同。
      2005的会计改革受到了国际社会的极大关注。2008年4月22日,欧盟委员会已经就欧盟第三国会计准则等效问题发布正式报告,宣布2011年底前,欧盟委员会允许中国证券发行者再进入欧洲市场时使用中国会计准则,这意味着中国已成为欧盟确定的继美国、日本和加拿大3国之后第4个“等效准则”国家。对执行等效准则的跨国公司,在欧盟上市时可按照其等效准则编制报表,而不必根据国际财务报告准则进行调整。这也将意味着欧盟承认我国的“市场经济地位”。
      
      三、以外汇、税制、信贷为主要手段的宏观调控机制已经基本形成
      (一)外汇改革
      改革开放前,人民币长期实行固定汇率制度,人民币长期高估。随着对外贸易的不断增长,固定汇率制度的根基发生了动摇。1985年至1993年,官方牌价与外汇调剂价格并存,实行双汇率制。1994年1月1日,外汇管理体制重大改革,实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度,避免了利用双轨制下官方牌价与外汇调剂价差异的投机行为。1997年亚洲金融危机爆发,为防止周边国家和地区货币轮番贬值危机深化,中国作为一个负责任的大国,坚持人民币不贬值,主动收窄人民币汇率浮动区间。2005年7月21日人民银行宣布人民币从盯住美元的汇率制度,改为在保证宏观经济稳定、经济增长和就业的前提下,参考一篮子货币的汇率形成机制,汇率逐渐发挥了其在平衡对外贸易、扩大内需、优化资源配置等方面的积极作用,增强货币政策的独立性,提高了调控的主动性和有效性。
      (二)税制改革
      30年来大规模的税制改革主要集中在两个时期:
      一是1994年前后按照统一税法、公平税负、简化税制和合理分权的原则进行的大规模税制改革。从企业层面来说,这次改革初步统一了税法,初步实现了公平税负,有利于促进企业在市场经济条件下平等竞争,转换经营机制;从宏观调控方面来说,通过适当集中税权和税收收入,调整税收政策,大幅度提高了中央财政收入占全国财政收入的比重,加强了中央政府的宏观调控能力,税收的宏观调控作用得到了较好的发挥。也就是在这一时期,我们参照国际惯例,按照征多少、退多少的原则建立起了出口退税机制,极大地促进了出口贸易的发展。
      二是从加入WTO以来酝酿的新一轮税制改革。从2002以来,每年进口关税都有所调整,目前进口关税平均税率已降至8.9%,兑现了入世承诺;2004年、2005年、2007年先后3次对出口退税率进行了大规模的结构性调整,对转变外贸增长方式,调整出口商品结构,缓解贸易平衡压力发挥了积极作用;2008年1月1日开始实行的《企业所得税法》,实现了中外资企业所得税并轨,对中资企业降低了税赋,对外资企业设置了缓冲期。这轮税制改革是全方位、多层面的改革,既借鉴国际惯例又保持中国特色,既实现了全面的公平竞争,又有利于经济的可持续发展。
      (三)信贷改革
      改革开放以前,实行信贷计划管理、利率集中管理的体制,信贷、利率在国民经济中的调控作用微弱。信贷体制改革与外经贸运行密切相关,主要表现在3个方面:一是外经贸企业融资渠道由单一的中国银行拓展到所有商业银行;二是设立进出口银行和中国出口信用保险公司等政策性金融机构;三是按照入世承诺开放金融、保险市场。利率改革大体分为3个阶段:1988~1990年间确定了利率管理主体和职能;1991~1998年间逐步放开金融机构对利率的定价权;1999年至今以规范的形式明确了人民银行利率管理和金融机构自定利率的范围,强调利率杠杆对国民经济的调节作用。
      
      四、财会工作的重要性和财会人员的地位有了显著提高
      在我国市场经济体制不断完善,特别是经济全球化、一体化不断推进的历史进程中,企业已成为真正的自负盈亏的经济实体,不仅在国内而且在世界市场竞争中,财会工作的重要性大大提高了。财会工作不仅反映和监督企业的经营过程和效益,而且在参与经济决策、预测经营效果上发挥了日益重要的作用。财会人员的地位显著提高了,“一二三四五六七,有了电脑不用笔,又入党,又提级,最吃香的是会计”,是现时财会人员的生动写照。
      胡锦涛总书记在十七大报告中指出“事实雄辩地证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路”。没有改革开放就没有今天商务工作的巨大成就,就没有我们商务财会工作的成就。
      回首过去,商务财会改革发展硕果累累,这与党中央、国务院的正确领导,各级财政、税收、海关、银行、检验检疫部门的相互配合以及新老商务财会工作者的辛勤劳动是分不开的。展望未来,在新的历史发展阶段,我们要认真领悟党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,认清当前商务形势,抓住商务工作重点,会同各有关部门,积极做好商务财会工作,为商务事业的发展做出新的更大贡献。

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