• 爱情文章
  • 亲情文章
  • 友情文章
  • 生活随笔
  • 校园文章
  • 经典文章
  • 人生哲理
  • 励志文章
  • 搞笑文章
  • 心情日记
  • 公文文档
  • 英语文章
  • 当前位置: 星星阅读网 > 经典文章 > 正文

    【张国宝:我与东北这些年】 东北往事刘海柱

    时间:2019-08-18 06:39:39 来源:星星阅读网 本文已影响 星星阅读网手机站

      东北地区等老工业基地振兴工作是我四十多年工作生涯中最为重要的一项工作,我对此充满了感情。离开一线工作舞台之后,当然会继续关注和支持老工业基地振兴工作。      2011年初,66岁的国家发展和改革委员会副主任、党组成员张国宝正式退休,同时也离开了他兼任的国家能源局局长的职位。
      自中央2003实施东北地区等老工业基地振兴战略始,张国宝一直担任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主任(正部级)一职,2008年,东北办撤销,作为发改委副主任,也仍然分管东北司,可以说,他领导、参与了史诗般的东北振兴的全过程。
      东北是一架老旧重型机械,转弯半径巨大,要做出结构性的改变,必须付出超乎寻常的艰苦努力。无论成功抑或失败,全世界都在以一种急切的兴趣观察这项宏伟的计划。朝野倚重,各种力量彼此激荡,个中滋味,张国宝体会最深。如今,当他平静地描述着并不遥远的过去,抚今忆往,省察得失,那些沉重的思考与期待,就像立体折纸般一一矗立起来。
      
      自2003年10月中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来,已经历时七年,你如何评价这七年?
      我认为,实施振兴战略7年来,取得了重要的阶段性成果。东北老工业基地已经走出了低谷,初步走上了内生驱动、良性循环的轨道,重新焕发出了生机活力。特别是在国际金融危机的冲击和洗礼中,东北振兴的成果得到了检验。设想如果没有振兴战略的实施,东北老工业基地将会是什么样的情况?金融危机发生之后,我们起初有一些担心,原因在于东北老工业基地有两个典型特点,一是重化工业比重大,企业一旦停产,不仅损失巨大,而且恢复起来比南方中小企业更为困难。二是东北地区大型国有企业多,如果生产经营形势长期不能好转,将导致大规模企业职瓜赂谑б担�现赜跋於�钡厍�缁嵛榷ā6�导实那榭觯��崩瞎ひ祷�卦谖;�目佳橹薪簧狭艘环萘钊寺�獾拇鹁怼£
      
      是否可以用一些数字来说明一下东北的变化?
      改革开放之前的1978年,广东省的经济总量只有辽宁省的80%,而振兴战略实施之前的2002年,辽宁、吉林、黑龙江三省的经济总量仅有广东省的85%。这一段时间,东北老工业基地长期积累的体制性、结构性矛盾日益显现,大批国有企业陷入困境,大量职工下岗失业,经济发展缓慢,出现了 “东北现象”。经过7年的努力,东北三省经济状况发生了很大变化。2009年,东北三省实现地区生产总值30557亿元,是2003年的2.4倍。按可比价计算,年均增长13%,这个速度与东部沿海地区大体相当。如果考虑政策实施到对经济增速产生实际影响的时间因素,用“十一五≌饧改甑氖�萦Ω酶�芩得魑侍狻>��颐嵌匀��魇〉厍���苤导霸鏊俚暮怂悖�笆�晃濉鼻八哪辏��比�〉厍���苤翟鏊倌昃� 13.4%,在四大区域板块中名列第一,高出东部、中部和西部0.86、0.63和0.03个百分点(东、中、西分别为12.54%、12.77%、13.37%),根据初步核算,2010年东北三省经济增速继续在四大区域板块中领跑,这是振兴战略取得成效的最直接的证明。
      
      财政收入情况怎么样?
      从财政收入看,2009年,东北三省实现地方财政一般预算收入2720亿元,是2003年的3.2倍,年均增长21.4%,也是非常可观的。
      
      那些东北的传统优势产业一度万马齐喑,它们现状如何?
      你所说的这些传统优势产业,这几年正在为国家作出更大的贡献。我这里仅仅讲讲农业和装备制造业的例子。
      从农业看,东北地区战略地位更加凸显。过去几年,黑龙江省、吉林省粮食产能工程建设顺利实施,东北地区新建尼尔基引嫩扩建一期工程和三江平原等大型灌区工程,农业生产经营的机械化、规模化和组织化程度进一步提高。2010年,东北三省粮食总产量再创历史新高,达到2200亿斤,其中黑龙江省粮食总产量超1000亿斤,吉林省粮食总产量超590亿斤,均较2009年有大幅增长。黑龙江省成为全国第二个粮食产量超千亿斤省份,我相信成为全国第一产粮大省指日可待。东北地区的肉、蛋、奶产量也在全国占据重要地位,2009年分别达967万、505万和1040万吨,杖��懿� 12.7%、18.4%和29.6%。前几年,内陆地区猪肉供应紧张时,每天有上万头生猪调往关内,一时间“龙江猪”声名鹊起。特别是去年,国务院办公厅转发《加快转变东北地区农业发展方式建设现代农业的指导意见》,将进一步提升东北地区在全国农业发展全局和引领转变农业发展方式中的作用。
      从装备制造业看,振兴战略实施以来,一重、哈电、哈空调、长客、沈鼓、沈阳机床、大连机床、北方重工、大连船舶重工、瓦轴等一批国有重点老企业的技术装备水平、生产制造能力、产品质量和创新能力有了显著提高,又创造了很多中国第一。重大技术装备自主化成果显著,100万千瓦核电、超超临界火电、空冷发电机组,±800千伏直流和100万伏交流特高压输变电成套设备,70万千瓦大型水轮机组,30万千瓦抽水蓄能机组,3―5兆瓦大型风电机组等实现自主化,百万千瓦核岛主设备和大型铸锻件取得重大突破。一重集团自主研制15000吨水压机,成功攻克百万千瓦级核电全部大型锻件。 长客成为国内地铁车辆的领军企业,产品大量出口海外,在高速动车组自主化方面也承担重任。沈鼓集团研制成功百万吨级乙烯“三机”(乙烯、丙烯和裂解气压缩机)。大连重工起重集团研制成功国内首支90级大型船用曲轴。华锐公司2009年风电机组产量位居世界第三,2010年可能情况更好,前几天股票发行创了国内股市发行记录。特变电工沈变集团超高压和特高压输变电产品产能达到10万兆伏安,位列世界第一。哈空调百万千瓦级空冷系统不仅占领国内机场,而且处于国际领先水平。沈阳机床、大连机床、齐重数控、齐二机床阎瞥晒σ慌�叩岛椭匦褪�鼗�玻�畈沽斯�诳瞻住£
      东北对全国有重要影响的还有国防军事工业,很多重要军事装备安排在东北研制生产。从新兴产业发展上,东北在航空航天、高端装备、海洋工程、生物医药、战略性新兴产业等领域和软件及服务外包、旅游业等服务业领域,初露端倪,有望形成新的优势行业。
      
      看上去你非常乐观。
      总起来我是乐观的,但从加快转变发展方式的大背景下看,振兴工作依然任重道远。特别是如何优化老工业基地产业结构,如何推进资源节约和生态环境保护,如何使老百姓共享振兴成果方面,仍然要付出艰苦努力。以城镇居民家庭人均可支配收入为例,2009年,辽、吉、黑三省分别为15761元、14006元和12566元,均低于全国平均水平,相当于平均水平的91.8%、81.6%、73.2%。这些都需要我们下一步工作中更加关注。
      
      你亲身经历了东北地区等老工业基地振兴战略从出台、实施到深化的整个历程,谈谈你印象最深刻的事情吧。
      这七年来,我有幸成为这一国家重大战略的具体执行者,也和东北地区的干部、群众、企业结下了深厚友情,特别是在振兴初期推动的棚户区改造,清理历史债务负担,设立东北老工业基地调整改造专项,建立中小企业再担保机构,制定对外开放政策,对改善民生、促进就业和激发企业活力起到了积极作用;我主张建设的漠河、白山等机场已经通航,在振兴初期,我们协调铁道部与三省领导在人代会期间签署建设哈大高速铁路协议,竣工在即。呼伦贝尔煤电基地已经向辽宁供电,东北第一座、也是世界在建规模最大的大连红沿河核电站建设顺利推进;连续四年我在元旦前夕与一重集团干部职工座谈,鼓励他们树立更高目标,现在一重攻克了所有核电锻件,产值是振兴初期的十倍,技术装备水平和创新研发能力显著提升,打造世界级铸锻钢基地已不再是梦想;我推动的哈尔滨量具刃具集团、瓦房店轴承集团、特变电工沈变集团等一大批企业的改革发展取得了成果,重新焕发出活力,很多企业已经成为行业的领跑者;我组织和参与的中俄能源和地区合作也结出了硕果,两国元首批准了中俄地区合作《规划纲要》,这是中俄协议中内容最为详实的一个规划纲要,中俄原油管道已正式输油,同江铁路大桥开工在即,中俄3000多公里界江无永久性桥梁将成为历史,黑瞎子岛回归后,中俄联合开放开发已经提上日程;我推进出台了促进资源型城市可持续发展的政策文件,并亲自协调安排重大项目,支持阜新等资源枯竭城市加快发展。中央财政连续四年对已经认定的44座资源枯竭城市实施财力性转移支付168亿元,对这些困难地区发展给予了极大支持。最近出台的《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》又提出了很多综合性政策措施,比如研究将大小兴安岭符合条件地区纳入国家生态功能区转移支付范围;生态功能区中森林覆盖率高于70%的旗县参照资源枯竭城市转移支付政策;中央投资中安排专项资金,支持林区发展接续替代产业及“以煤代木”项目等。这些工作都给我留下了深刻印象,切切实实解决了地方的问题,促进了发展,改善了民生,是我推动的众多工作中最有意义的一部分。
      
      你认为东北振兴的下一步工作重点是什么?
      从一个振兴战线的老兵角度看,我认为,首先要继续深化改革,扩大开放。改革开放是动力支撑,没有改革开放,就不会有今天振兴的成绩。下一步,要继续把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力。要进一步深化国有企业改革,及时总结推广前一阶段行之有效的做法,比如职工持股等好的作法,发展多种所有制经济。要推动尽快解决厂办大集体问题,完善相关政策。要尽快出台东北老工业基地“债转股”资产处置试点办法,根据实际情况合理处置“债转股”股权。进一步推动企业兼并重组,在装备制造等行业培育具有国际竞争力的大型企业集团,在中国装备制造业企业中,东北企业应当以GE、西门子、三菱、阿尔斯通为最终目标,整合技术资源。要继续大力发展非公有制经济和中小企业。要把提升东北对外开放水平放在更加重要位置,充分发挥东北地区地处东北亚核心区域毗邻俄罗斯的地缘优势,加强同周边国家的合作,编制《东北地区沿边开放与东北亚区域合作规划》,有针对性研究提出相关重大政策,全面提升东北地区对外开放的层次和水平。要继续落实好中俄地区合作《规划纲要》,完善中俄地区合作机制,筹备好中俄地区合作发展基金,实施一批具有示范带动效应的重大项目。高度重视并认真做好中俄联合开发黑瞎子岛工作,协调组织编制好相关规划。
      
      中央十七届五中全会提出了对东北老工业基地的新要求――完善现代产业体系,优化产业结构。具体应该怎么办?
      我想,在东北的产业体系中第一还是农业,东北地区是我国农业资源禀赋最好、粮食增产潜力最大的地区之一,未来在全国的地位会更加重要。应该结合贯彻落实这次制定的农业文件,进一步支持东北地区发展现代农业。继续推动装备制造、原材料、农副产品深加工等优势产业升级,利用东北地区等老工业基地调整改造专项和其他相关中央投资资金,支持一批重点建设和技术改造项目。加快淘汰落后产能,积极推进钢铁等行业的兼并重组。支持高端制造业、新能源、节能环保、新材料、生物医药、生物工程等战略性新兴产业发展,依托既有产业基础和科研人才优势,采取有效措施,加大支持力度,尽快培育出具有竞争优势的新兴产业。在机器人、光电子等高技术产业领域,东北都很有基础。此外,大力推动辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区等重点产业集聚区加快发展,建设国内一流的现代产业基地。大力发展金融、物流等生产性服务业和旅游产业,切实提高东北老工业基地服务业发展水平。这里,一定要把旅游业发展摆在更加突出的位置,东北旅游资源得天独厚,大有可为。自主创新是加快转变发展方式的根本途径,也是东北老工业基地近几年调整改造的一条重要经验。要下决心支持东北企业的技术引进和消化吸收再创新,把东北地区等老工业基地建成国家重要的技术研发与创新基地。
      
      资源型城市特别是资源枯竭城市和国有林区,是老工业基地调整改造的重点和难点,这么多年来东北气喘吁吁、备显迟暮,也多与此有关。这些年情况有无改善?未来这方面的压力是否会更大?
      《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台以后,资源型城市转型和可持续发展工作取得了很大成效。这次国务院又批复同意延长首批资源枯竭城市财力性转移支付政策。今年要开展第二批资源枯竭城市转型成效评估,对处于不同发展阶段的城市进行分类支持,启动第三批资源枯竭城市界定工作。另外还会组织编制《全国资源型城市可持续发展规划》,开展资源型城市可持续发展试点,研究制定《资源型城市可持续发展条例》,推动资源型企业可持续发展准备金制度尽快出台。应该组织实施好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项。
      林区问题与资源型城市有相似之处,这次出台的《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》是一个很好的文件,提出了很多含金量很高的政策,我希望继任者能把规划的落实工作抓好,推动有关部门出台具体政策,组织实施好大小兴安岭林区发展接续替代产业和以煤代木中央投资专项。要研究长白山林区生态保护和经济转型问题。
      
      也有人说,东北振兴给自己生活带来的变化并不大,要让东北民众切身感受到东北振兴的“温度”,相关部门应该从微观上做出更多努力。
      是这样。棚户区改造是原东北办推动的一件大事,对全国都产生了重要影响,今后要继续做好煤矿、林区、垦区棚户区改造工作,推进城市和国有工矿集中连片棚户区改造。要高度重视东北地区冬季取暖问题,扩大集中供热覆盖面,加快东北地区城市集中供热管网改造,解决好城市低保户冬季取暖问题。在民生问题上,我们还要深入研究,看看还有什么文章可以做,作为下一步振兴工作的一个重点。
      
      实际上,很多中西部城市,也存在很明显的“东北现象”。
      东北地区是老工业基地的重点,但老工业基地不仅限于东北。老工业基地是一个全国性的问题,有必要统筹研究推进。去年的国务院振兴领导小组会议,温家宝总理明确要求要统筹推进全国老工业基地调整改造工作,组织编制《全国老工业基地调整改造规划》。从我个人的角度看,老工业基地是“十二五”期间我国转变经济发展方式的重点和难点,做好老工业基地调整改造这项工作,是加快转变发展方式的具体体现。推进全国老工业基地调整改造,对提升国家产业竞争力、发展战略性新兴产业、促进区域协调发展、推进新型城镇化、解决突出民生问题、加快形成新的增长区域均具有重大的现实意义和战略意义。
      
      离任之际,谈谈你的感受与希望吧。
      东北地区等老工业基地振兴工作是我四十多年工作生涯中最为重要的一项工作,我对此充满了感情。离开一线工作舞台之后,当然会继续关注和支持老工业基地振兴工作。今后也许有更多精力和时间,可以和同志们共同研究一些战略性理论性问题。非常感谢同志们多来年对我工作的关心支持!

    • 爱情文章
    • 亲情文章
    • 友情文章
    • 随笔
    • 校园
    • 哲理
    • 励志文章