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    机构改革的难点和对策【深化国企改革的难点与对策】

    时间:2019-07-27 06:44:36 来源:星星阅读网 本文已影响 星星阅读网手机站

      国有企业改革是一场广泛、深刻的社会变革,是整个经济体制改革的中心环节。陕西是国有企业密集的省份之一,国有企业改革的任务十分艰巨,尽管经过二十多年的努力,国有企业改革得到了不断拓展和深化,并取得了明显成效,但我们应该看到,相当一部分国有企业,特别是大中型国有企业还存在一些深层次的矛盾和问题,需要通过进一步的深化改革加以解决。
      目前,陕西省国企改革已进入攻坚破难的新阶段,长期积累下来的各种深层次的矛盾和问题虽然很多,但却突出表现在:一是“钱从哪里来,人到哪里去”的“包袱”问题,需要付出巨额的国企改革成本:二是仍有相当一部分国有企业处于亏损状态,国有企业利润主要集中在少数资源性行业中,一般竞争性行业的国有中小企业效益普遍偏低;三是在国有经济布局和结构的战略性调整中,一些地方将其片面地理解为“国退民进”,甚至一卖了之,损害了出资人、债权人和企业职工的合法权益,引发了社会不稳定;四是在建立现代企业制度的进程中,政府与企业的关系还没有真正转移到适合市场经济要求的轨道上来,有效制衡的公司治理结构还没有真正形成等等。这些矛盾和问题如果不抓紧解决,陕西省国有企业就不能适应建设西部经济强省的需要。因此,必须抓住当前深化国企改革的良好机遇,寻求深化国有企业改革的现实对策。
      首先,按照“转换机制、创新制度”和“进而有为、退而有序”的基本思路,坚定不移地把国企改革继续向前推进。我们必须清醒地认识到,国有企业的矛盾和问题不是改革带来的,而恰恰是改革不到位、改革不彻底带来的,因此,在“十一五”期间,陕西省国企改革必须大范围、多、深层次地推进。不仅要改革国有工业企业,还要深入到改革商业、外贸、建筑、房地产、金融、服务等各类企业;不仅要改革国有企业,还要深入到调整产业结构和生产力布局;不仅要实现国有企业的转机建制,还要深入到包括技术、结构、管理和体制在内的整个制度创新;使陕西省的国有企业改革取得新的突破和进展。
      其次,按照有进有退、有所为有所不为的指导思想,加大国有经济布局及结构的战略性调整,国有经济应该保持必要的数量,但更应该考虑其布局的合理和结构的优化。要从战略上调整国有资本布局,改变国有经济战线过长,分布过�,效益不高的状况。对国有中小企业,要采取更加灵活的方式进一步放开搞活,一般来讲,民间资本可以进入并愿意进入的竞争性行业和领域,国有资本就应该退出。国有经济应该通过发挥“不可替代的作用”来发挥其控制力、影响力和带动力。
      再次,按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求,规范国有企业的改制,完善法人治理结构,理顺“新三会”与“老三会”的关系,形成股东会、董事会、监事会之间的相互制衡关系。国有企业实现真正意义上的改制,还要对劳动用工、人事和工资分配三项制度的改革取得实质性突破。
      最后,进一步加快推进相关配套改革,正确处理改革和保持企业与社会稳定的关系。深化国有企业改革,需要企业自己的主观努力,同时也需要良好的外部环境和相应的体制保证,为此,财政、税收以及金融体制等,都要做出相应的改革,为国有企业改革创造良好的环境,特别是要通过社会保障体系的完善,加大社会保障的覆盖面,使养老、医疗、失业等社会保障覆盖城镇所有用人单位及职工,实现各种保险管理和服务的社会化。
      
      (作者单位:西北大学经济管理学院)

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