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    试论成渝两地城乡统筹发展的异同 城乡统筹怎么行骗的

    时间:2019-01-11 06:30:11 来源:星星阅读网 本文已影响 星星阅读网手机站

      [摘 要]本文分析和比较了成渝两地城乡统筹发展的背景,研究了成都和重庆的不同发展战略:重庆的“一圈两翼”和成都的“全域成都”,并指出成渝两地需要进行优势互补。   [关键词]城乡统筹 二元经济结构 一圈两翼 全域成都
      
      由于成都、重庆城乡二元经济结构特点突出且所辖农村地区的自然条件和经济发展在全国比较具有代表性,2007年6月,两地正式获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。但由于成渝两地的自然、经济和社会环境的不同,两者在统筹城乡的过程中要解决的问题也不尽相同:成都要解决和探索的是城区与郊区(县区)、大城市与周边卫星城市的城乡统筹发展;而重庆需要解决和探索的则是主城区、郊区、县域的城乡统筹发展,即一个省域范围内(中心)城市与农村,市域经济与县域经济的统筹发展,特别是要解决和探索库区经济社会的统筹发展问题。
      一、成渝两地城乡统筹发展的相同背景
      1.二元经济结构显著
      城乡经济发展中,呈现出现代工业部门和传统农业部门并存的二元经济结构。二元经济状况的测度可用二元对比系数来衡量。二元对比系数在理论上的最大值为1,通常总是低于1。发展中国家的二元对比系数通常在31%~45%之间,发达国家一般在52%~86%之间,中国的二元对比系数在16%~26%之间。重庆的二元对比系数在17%~22%之间。成都的二元对比系数15%-22%之间。
      2.城乡居民收入差距扩大
      成都、重庆城乡及农村居民的收入都在不断地增长,但两者的差距却也在不断地扩大。重庆2007年农村居民纯收入3509元,城镇居民人均可支配收入已达到13715元;成都2006年农村居民人均年收入为6895元,而城镇居民的收入为12789元,差距很大。随着城乡收入差距的进一步拉大,城乡矛盾进一步突出,必须大力推进城乡统筹。
      3.城乡居民生活水平差距拉大
      重庆城乡恩格尔系数之差自1997年到2007年都没有低过10%,并且呈现不断增长的趋势,到2007年差异度扩大到17.5%。成都的恩格尔系数到2000年后一直在11%-13之间徘徊。
      二、成渝两地城乡统筹建设面临的不同背景
      1.范围
      成都“试验区”建设是在一个市的范围展开,重庆“试验区”建设实际上是在一个省的范围展开。
      2.体制
      重庆市具有更优越的体制优势,实验方案等直接上报和请示中央,成都市则是在省的领导下进行,各种方案需向省请示后转报中央,这将在一定程度上影响决策和贯彻执行的效率。
      3.自然条件
      成都市是大平原,有利于圈层推进的城市化进程;重庆市则以山城和丘陵为主,城市化进程更需要依托轴线推进。
      4.经济社会发展水平
      从表中可知,(1)重庆市的总人口将近成都市总人口的3倍,且重庆的农村人口占总人口的72.90%,而成都的农村人口只占总人口的46.5%;(2)无论是农村居民人均收入还是城市居民人均收入,成都市都要比重庆市高,但是,成渝两地的农村居民收入差距比城市居民收入差距大,且重庆的城乡居民收入差距比成都大。
      三、成渝两地统筹城乡的不同战略思路
      从上述对成渝两地城乡统筹的战略思路分析知,成都、重庆在地理特点、试验范围、体制等方面存在很大差别。前者是要解决城乡一体化问题,后者要解决农村如何在城市的帮助下富起来的问题。
      1.重庆特色: “一圈两翼”
      2007年,重庆市提出全市划分“一小时经济圈”、渝东北和渝东南“两翼”,实行“一圈两翼”互动的区域发展新格局。渝东北地区是长江上游重要的生态屏障;渝东南地区则是重庆市绝对贫困人口高度集中、贫困发生率和返贫率最高的区域。
      重庆市“一圈两翼”发展规划认为,“一小时经济圈”领头领跑,加快新型工业化、城镇化进程,提高工业反哺农业、城市带动农村的能力,奠定城乡统筹发展的坚实基础,强化引领和率先作用,努力成为西部地区重要增长极的核心区域和长江上游地区经济中心的主要载体。
      2.成都特色:“全域成都”
      “全域成都”理念的形成,经历了一个不断酝酿发展的过程,其理念目前主要体现在这几个方面:
      (1)城乡规划的“全域覆盖”。成都尤其注重经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用规划的有机衔接,按照国际旅游枢纽城市,西南地区科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽,新型工业化基地的城市未来发展定位,规划建立大中小城市和小城镇协调发展的城市格局。
      (2)城乡交通的“全域畅通”。根据“全域成都”的理念所形成的交通构想,成都交通要着力于“五网”建设,即轨道交通网、市域高速公路网、市域快速通道网、中心城区快速路网、新市镇路网。
      (3)城乡社会公共服务的“全域均衡”。截至目前,成都已建立起覆盖城乡的医疗保障和社会失业、救助、养老等保障体系。
      四、成渝两地统筹城乡发展要优势互补
      重庆主城和成都是西部地区最近、实力最强的两座特大型中心城市,理应成为成渝经济区的两大极核 ,不能孤立的发展,要认清各自的优势与劣势,精诚合作、携手并进。
      首先坚持双核共振、合力共建。成渝经济区建设,应围绕两大极核,优化布局,聚合要素,相互借势、互惠互动,合力共建、协同发展。
      其次,推进成渝经济区,还应充分发挥市场配置资源的基础性作用,主要依靠市场的力量推动发展,必须打破行政樊篱和区域分割,消除体制机制障碍,构建区域一体化市场体系,在竞争中合作,在合作中竞争,努力实现互利双赢。
      
      参考文献:
      [1]张敦富:《区域经济学原理》.中国轻工业出版社,1999
      [2]唐亚霞:重庆市城乡二元经济结构实证分析[J].重庆工商大学学报,2007
      [3]郭建军:我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议[J].经济研究参考,2007(1)

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