• 爱情文章
  • 亲情文章
  • 友情文章
  • 生活随笔
  • 校园文章
  • 经典文章
  • 人生哲理
  • 励志文章
  • 搞笑文章
  • 心情日记
  • 公文文档
  • 英语文章
  • 当前位置: 星星阅读网 > 人生哲理 > 正文

    我国人大代表比例的合理性 [我国教育投资比例合理性研究]

    时间:2019-01-12 06:33:56 来源:星星阅读网 本文已影响 星星阅读网手机站

       昆明理工大学管理与经济学院      [摘 要]本文用“一分为三”的新视角对我国教育投资比例合理性进行重新和有效的整合,提出教育投资比例“中部比例合理性”这个概念,进而对我国教育投资比例合理性进行判评。
      [关键词]教育投资 一分为三 合理性
      
      一 、我国教育投资比例发展现状
      教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资,是教育事业的物质基础 。国际上一般用公共教育支出(或政府教育支出)占国民生产总值(GNP)或国内生产总值(GDP)的比重度量和评价政府教育支出水平。一个国家一定时期在社会总资源中向教育投入多大比例,是教育投资决策中的首要问题,投资过少,延缓教育发展,投资过多,影响其他部门发展,最终都不利于经济与社会的发展。在我国,怎样的教育投资比例才是合理的教育投资比例?这个问题是正确处理我国教育与经济社会发展关系的根本性问题。早在1993年,中共中央、国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出:“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,在本世纪末达到4%。”2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》再次明确提出:要逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,到2012年达到4%。但迄今为止,“4%”的政策目标尚未实现。
      从表一看出,近年来我国教育经费的绝对总量和财政性教育经费的绝对总量一直保持持续增长的势头,但公共教育经费占GDP的比例却始终未达到当初国家制定4%的指标,“4%的目标没有达成,现在看来既有客观条件限制的‘不能’,也有主观认识不到位的‘不为’。” 评判我国教育投资比例的合理性单从数字虽可说明问题,但仍有不足之处。因此,有必要对教育投资比例合理性的内涵进行更深一层次的探讨。
      二、已有教育投资比例文献回顾
      要理解我国教育投资比例“合理性”含义,有必要先了解一下什么是“合理性”。―般来讲,我们将合理性理解为“合乎理性的”、“有根据的”、“有道理的”或者“有理由的”等等,合理性是一个意蕴非常丰富的哲学概念。但是,由于各派哲学家在建构自己的理论时所站的角度不同,因而对合理性这个概念作出了不同的理解,同“理性”这个概念一样,虽然人人都知道它的用法,但要对合理性作出精确的定义实在困难重重。劳丹说:“二十世纪哲学最棘手的问题之一是合理性问题。 不同的领域,合理性的标准相距甚远。对于什么才是教育投资占国民经济的合理的比例的争论,可谓各有千秋。
       世界各国教育投资比例方面的数据较全面地出现在联合国教科文组织的《EFA Globle Monitoring Report》、《UNESCO Statistical Yearbook》、《Human Development Report》、经济合作与发展组织(OECD)的《Education at a Glance》和世界银行的《世界发展报告》《Development indicatiors》相关统计资料里。国外对教育经费投资比例研究较早的是美国马里兰州弗洛斯特伯格州立学院的Jae W・Choi博士,他在1975年的教育研究会上提出《国民收入对政府的教育与非教育经费的弹性》一文,对30个国家从1950年到1967年的有关情况进行了研究。1980年,联合国教科文组织发表了《世界给予教育资源分配-统计方面的现状、论述与研究》一文,对1960-1976年间各国的经济水平与教育经费的各种变量的相关关系做了分析。如人均国民生产总值与国民生产总值用于教育的百分比,国民生产总值的等级次序与公共教育经费的等级次序等。2003年,联合国教科文组织和经合组织(OECD)出版了《基于世界教育指标分析的教育财政-投资与回报》,对2002年WEI国家和OECD国家的人均GDP和全部教育支出(包括公共和私人)的关系做了图标分析,认为相对来说,国民财富的增长并不意味着该国有必要投入更多的资金给教育,即使是相同的人均GDP,投入教育的资金占GDP的比例也会有很大的差别。
      我国学者在教育投资比例上也做了大量的研究,其中厉以宁教授曾在《教育经费在国民收入中的合理比值和教育投资经济效益》提出了著名的“上限与下限原则”。他认为教育投资在国民收入中合理比例的确定,必须以一国维持目标经济增长率的条件下国力所承担的程度为上限,以维持目标增长条件下所要求的最低限度的人力供应为下限。持这种观点的还有岳庭耀、秦宛顺等。王善迈教授系统地从教育投资外部比例的影响因素、判断合理与否的标志、确定研究方法和对历史与现状展开的评价几个角度进行了较为详细的阐述。范先佐、靳希斌、杨葆�等人则认为,使用教育投资在国民生产总值和财政支出中所占比例作为判断和衡量我国教育投资比例合理与否的标准具有重要意义,但需要科学使用。廖楚晖、唐里亚在《政府教育支出有关问题》 一文中认为公共教育支出的确定以及对作为准公共品性质的教育支出的比例大小,关键取决于两方面:一是该国教育发展的实际情况。二是是否有利于国家教育政策目标的实现和宏观经济的长期稳定增长。还有不少学者从国际比较的角度,就教育投资的比例问题进行了研究。如岳昌君、丁小浩、曲恒昌、曾晓东、张铁明、刘泽云、袁连生等。
      三、从一分为三看我国教育投资比例合理性
      已有的教育投资比例衡量标准在当今国际上得到广泛应用,但这些标准也绝不意味着毫无不足之处。如财政支出,使用这一指标时,教育投资应限于财政支出中的教育支出,在不同国家、不同时期比较时,应排除财政体制及其变动的影响,等等。为此,笔者选择从一分为三的视角,对教育投资比例合理性进行重新解读。
      首先,有关“一分为三”的界定,国内对“一分为三”研究较早的是江西省社会科学院研究员坚毅。所谓“一分为三”,就是指任何一个事物的内部都包含着三个部分(或曰三个方面)。它们可分别叫做正项、中项和反项,其中正项和反项是两个相反的对立面,而中项则是两个对立面之间的中介,故人们称这种观察和分析事物的方法为“一分为三”。“一分为三”论的特点是立体思维。 从本质上讲,“一分为三” 强调的是一种调和整合的思维,就是要在将事物区分为左与右或A与B两个方面的基础上,进一步在二者之间寻求那个平衡二者又超越二者的“中”,从而将事物左、中、右或A、中、B一分为三,并赋予“中”以协调、统领其余二者的突出地位。
      其次,按照一分为三的界定,笔者认为不妨可以对教育投资比例合理性这个“一”来进行“三”分,即分为教育投资外部比例合理性、中部比例合理性和内部比例合理性。关于教育投资比例“中部合理性”是笔者一种粗浅的试探提法,我们认为,事物是“一分为三 ”的。一个系统常常包含有三个方面,三个方面常常是互相矛盾、互相制约和互相转化的,三个方面或者说三个状态,其中必然存在一种最佳的平衡状态,也就是最和谐的状态。
      第一,教育投资外部比例合理性。教育投资外部比例指一个国家在一定时期教育投资在社会总资源中所占的比重,教育投资外部比例多大合理,不以人们的主观愿望为转移。最终取决于一个国家一定时期的经济社会发展水平。一个国家一定时期经济社会发展水平既决定着教育投资的需要量,又决定着教育投资的供给量。第二,教育投资内部比例合理性。教育投资内部比例指一个国家在一定时期教育投资内部构成的结构比重。主要运用中央与地方政府、各级地方政府投资比例、预算内教育经费占财政性教育经费的比重等指标。他是从微观角度,更加注重不同区域、级别和类型之间的比例关系。第三,教育投资中部比例合理性。认为如果说内外部比例的合理性均需通过定量指标来界定,那么教育投资中部比例则是一个国家在一定时期一种该当如此的合理状态,以及认识和达到这种状态的能力。首先要指出,这定义本身就是个套套逻辑,犹如1等于1,必然是对的。其次,套套逻辑属于分析命题,不包含经验内容,中部合理性的这个定义虽然只是形式定义,但笔者认为这种“恰到好处”的状态,与亚里士多德所提出的“中道”同出一辙。亚氏说:“任何领域的专家都避免过犹不及,而选择其中……一件好的艺术品,不能再有丝毫增减,表示了最佳境界会被过与不及所破坏,只能由执中去持”。他也提到,“中”并不是机械地决定的,必须因应情势,故云:“任何人都可以发怒,或者把钱花掉,这很容易,但要做在适当的人身上,而且恰如其分,在适当的时间,怀着恰当的动机,以恰当的仪态,那就并非易事,不是每个人都能做到”。 一国一定时期内教育投资的多少,不仅取决于需要,在更大程度上取决于可能。教育投资的需要量和可能量的矛盾,在社会主义处于初级阶段长期存在。我们只能从实际情况出发,根据我国经济和社会发展的战略目标和增长率所决定的所需受教育者的数量、质量、结构,和我国人力、物力、财力的可能,兼顾需要和可能,确定教育投资在国民经济中的合理比例,并在经济和社会发展过程中不断调整。
      对一国一地区教育投资进行评价是一件十分因难的工作,而对于我国教育投资的现实情况而言,用一种新思维和新视角对我国教育投资比例有效的整合,是一项非常重要的工作。本文只是从一分为三的视角进行了教育投资比例合理性的初探,鉴于笔者水平所限,还存在大量的不成熟的观点与看法及疏漏之处,今后还需做进一步研究。
      参考文献:
      [1]坚毅:“一分为三”研究的新进展和未来走向[J].江西社会科学,2006,(12)
      [2]牙向阳:我国教育投资合理外部比例研究综述[J].广西青年干部学院学报,2006 , (1)56-58
      [3]王善迈,《教育投入与产出研究》[M].河北教育出版社,106-108
      [4]范先佐:论教育资源的合理配置与教育体制改革的关系[J].教育与经济,1997,(03):7-15
      [5]周德义:如何正确认识、运用“一分为三”[J].湘潭大学社会科学学报2003,(3):83-87
      [6]厉以宁:论述教育经费在国民收入中合理比例的依据中国社会科学[J]1984,(04):109-122
      [7]王善迈,《教育投入与产出研究》[M].河北教育出版社,1996

    • 爱情文章
    • 亲情文章
    • 友情文章
    • 随笔
    • 校园
    • 哲理
    • 励志文章