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    2019年电力行业发展形势和展望 [电力行业发展的回顾与展望]

    时间:2019-02-16 06:46:50 来源:星星阅读网 本文已影响 星星阅读网手机站

       电力行业的发展关系着国民经济中长期发展战略的实现。“十五”时期,电力行业的发展有了长足进展。在国民经济高速增长。能源需求迅猛膨胀的大背景下,电力生产出现了两个超前增长的局面:电力增长的速度不仅明显超前GDP的增长速度,而且超前于能源生产的增长速度。就电力行业投入而言,为了尽快缓解电力“瓶颈”,电力投资建设逐年加速膨胀。“十五”期间,电力投资年均增长21.6%,超前于电力生产与能源投入的增长(见表1)。“十一五”时期,我国应当继续努力缓解经济发展中的电力“瓶颈”制约,保障电力基础设施的超前发展。
      
      “十五”时期电力行业结构变动的突出矛盾与问题
      
       “十五”规划提出了优化电力生产结构的构想。国家“十五”规划提出,到2005年末期,总发电量要达到17300亿千瓦时,年均增长5.08%,其中火电发电量要达到13142亿千瓦时;水电发电量要达到3558亿千瓦时,增加1158亿千瓦时,年均增长8.38%;核电发电量要达到600亿千瓦时,增加436亿千瓦时,年均增长29.67%;新能源(主要指风力发电)发电量要达到120万千瓦时。但从计划执行来看,电力生产在总量高速扩张中,过度依赖火电贡献。2005年总发电量达到24624亿千瓦时,年均增速13.5%,完成“十五”计划的142%;火电发电量20366亿千瓦时,年均增长14.03%,完成“十五”计划的154%;水电发电量3615亿千瓦时,年均增长8.47%,完成“十五”计划的101 %;核电发电量645亿千瓦时,年均增长38.5%,完成“十五”计划的107%;新能源发电量330万千瓦时,增速42.5%,完成“十五”计划的275%。可见,三大电源中还是火电生产增长最为迅猛,超“十五”计划程度最高。与此相联系,从2005年发电量贡献率来看,2005年火电占82.4%,水电占14.6%,核电占2.61%,新能源仅占0.1%左右。说明电力生产的增长主要是通过火电发电量的增长实现的,火力发电占绝对主角地位,优化电力生产结构目标并没有实现。“十五”电力新增装机结构优化目标没有实现,很大程度上是由于电力投资建设过度向火电倾斜。从2005年实际看,火电总装机容量达到3.77亿千瓦,占电力总装机容量的72%,水电、核电与新能源装机容量仅占电力总装机容量的24%左右,过度向火电投资现象十分明显。
      
      “十一五”至2020年电力行业供需总量展望
      
       需求预测 影响电力需求的因素很多,如经济增长、产业结构的变化、电力利用效率的变化、居民消费水平的提高及其消费结构的变化等等。未来电力需求主要受以下三大因素影响:
       从经济增长拉动来看。在国家提出降低GDP能源消耗20%的条件下,预计“十一五”至2020年电力需求弹性系数与电力需求增长速度将逐步下降。预计“十一五”时期,GDP年均增速将由“十五”时期的9.5%降到8.8%,电力需求弹性系数将由1.32降到1.1;“十二五”时期,GDP年均增速降到8.0%,电力需求弹性系数降到0.75;“十三五”时期,GDP年均增速降到7.5%,电力需求弹性系数降到0.5;预计未来十五年GDP年均增速为8.12%,电力消费弹性系数平均值为0.8。
       从人均用电水平增长来看。我国的人均生活用电量比较小,2005年仅为1866千瓦时。随着我国全面建设小康社会进程的推进,城乡居民消费结构的升级换代,我国居民人均用电量将逐步提高,预计2010年达到2916千瓦时,2015年达到3790千瓦时,2020年达到4396千瓦时。
       从产业结构演变来看。我国正处于重工业化阶段,工业将保持快速发展,特别是高耗电行业将快速发展,使得2006―2020年用电增长趋势仍然继续,这决定了我国“十一五”时期电力消费系数也将处于一个比较高的水平。随着产业结构的调整,新型工业化进程的加快,我国电力消费强度将会逐步降低。
       依据上述分析,我们预测了2010―2020年的电力消费需求。(见表2)
      
       装机容量增长预测 在电力供求缺口依然存在的情况下,“十一五”到2020年以电力行业为中心的大规模建设仍将持续下去。围绕建设一个强大、高效、多元、安全、环保、调度灵活的电力系统目标,我们来预测电力装机容量的增长趋势。从电力总需求与电力装机容量的相关关系看,随着电力需求规模的扩张,电力总装机容量规模将呈现持续扩张状态,但是由于电力需求增长速度趋于下降,新增电力装机规模与增长速度也将呈现下降趋势。我们预计,“十一五”期间电力总装机年均增长7.92%,“十二五”期间电力总装机年均增长4.42%―5.42%,“十三五”期间电力总装机年均增长3.46%。
       这样,我国电力总装机规模将实现三大跨越。电力装机总规模将从2005年5.08亿千瓦上升到2010年的7.44亿千瓦,2015年的9.24亿千瓦―9.69 亿千瓦,2020年的10.06亿千瓦―11.49亿千瓦(见表3)。
      
      “十一五”至2020年电力行业供给结构展望
      
       按照国家新的能源发展政策,“十一五”电力发展战略是:稳步推进电力装机容量总量扩张的同时,促进电力结构进一步优化。优化电力投入产出结构的基本方针是:“优化煤电发展,优先发展水电,积极推进核电建设,适度发展天然气发电,大力鼓励新能源发电”,使电力装机结构更加多元化。
       总之,“十一五”到2020年,电力供给力争能达到如下理想目标:争取到2010年使火电占电力总装机容量的比重由2005年的74%降到69.7%,使水电、核电、新能源发电等清洁电力的比重由25.4%上升到30.3%;争取到2015年使火电占电力总装机容量的比重降到67.5%,使水电、核电、新能源发电等清洁电力的比重上升到32.5%;争取到2020年使火电占电力总装机容量的比重降到64.0%,使水电、核电、新能源发电等清洁电力的比重上升到36.0%。
      
      “十一五”至2020年电网发展展望
      
       按照国家能源长远发展规划的要求,“十一五”至2020年期间要加快电网发展,扭转电网建设滞后于电力建设的局面,推进西电东送、南北互济及电网互联和受电端网架的协调发展,从而使发电、输电、配电三大能力配备真正趋于合理,实现电网与电源的协调发展。我们从三个方面分析预测“十一五”至2020年发输配三大能力的增长。
       从发输配三大生产能力增长弹性关系看 发输配三大能力的增长弹性反映了电源与电网之间的适应程度。要预测发输配三大能力的增长,必须明确三者的增长弹性。根据国际经验与发输配三大能力的一般要求,我们预测,未来输电能力与配电能力的增速将明显高于发电能力的增长。“十一五”时期,预计装机总容量年均增速为7.92%,输电线路年均增速为9.61%,变压器容量年均增速为12.65%,发输配的增长弹性为1:1.21:1.60;“十二五”时期,预计装机总容量年均增速为5.42%,输电线路年均增速为6.51%,变压器容量年均增速为7.90%,发输配的增长弹性为1∶1.20∶1.46;“十三五”时期,预计装机总容量年均增速为3.46%,输电线路年均增速为3.86%,变压器容量年均增速为4.45%,发输配的增长弹性为1∶1.12∶1.29。
       从发输配三大生产能力增长容量看 发输配三大生产能力的比值,即每单位装机所拥有的输电线路长度(输电线路装机容量)与每单位装机所拥有的变压器容量(变压器容量装机容量),最直接地反映了电源与电网之间的适应程度。从“十一五”至2020年的发展来看,随着发电能力的增长,每单位装机所拥有的输电线路长度与每单位装机所拥有的变压器容量必然提高,否则就意味着电网能力的增长滞后于电源能力的增长。我们预计“十一五”至2020年期间发输配三大能力增长比值将出现如下优化趋势:“十一五”时期,每单位装机所拥有的输电线路长度将会逐年提升,由“十五”时期的年均18.60提升到20.10,每单位装机所拥有的变压器容量也会由“十五”时期的年均3.49提升到4.33;“十二五”时期,每单位装机所拥有的输电线路长度提升到20.67,每单位装机所拥有的变压器容量提升到4.73;“十三五”时期,每单位装机所拥有的输电线路长度提升到20.45,每单位装机所拥有的变压器容量提升到4.80。按照上述思路设计实施结构优化方案,将使每一单位发电能力所拥有的输电能力与配电能力同步或更快增长,从而使发输配三大能力真正达到合理搭配,消除结构失衡偏差。
       发输配三大能力增长预测 “十一五”时期,预计电力总装机容量由“十五”时期的5.08亿千瓦增长到7.31亿千瓦,增长46.4%,新增装机容量2.23亿千瓦;输电线路总长度由“十五”时期的94.58万公里增加到149.6万公里,增长58.2%,新增输电线路长度55万公里;变压器总容量将由“十五”时期的17.76亿千伏安,增长到32.22亿千伏安,增长81.4%,新增变压器容量14.46亿千伏安,可见,电网的增长速度明显超过电源增速,发输配三大能力失调的状况将得到根本缓解。“十二五”时期,预计电力总装机9.69亿千瓦,增长30.3%,新增装机2.24亿千瓦;输电线路总长度200.3万公里,增长33.9%,新增输电线路长度50.6万公里;变压器总容量45.82亿千伏安,增长42.2%,新增变压器容量13.6亿千伏安,可见“十二五”时期,电网的增长速度仍然明显超过电源增速,发输配三大能力的配置得到平衡搭配。“十三五”时期,预计总装机11.4亿千瓦,新增装机1.14亿千瓦,增长18.6%;输电线路总长度247.9万公里,增长17.3%,新增输电线路长度34.6万公里;变压器总容量达到58.5亿千伏安,增长20.3%,新增变压器容量9.29亿千伏安,“十三五”时期,电网增速仍然超过电源增速,发输配三大能力的配置将得到彻底优化搭配。
       纵观“十一五”到2020年15年的发展历程,电力装机总容量将逐步扩张到11.4亿千瓦,增长126%,新增装机6.4亿千瓦;输电线路总长度将逐步扩张到247.9万公里,增长148%,新增输电线路长度140万公里;变压器总容量达58.5亿千伏安,增长210%,新增变压器容量37.3亿千伏安。
      (作者分别为国家发改委投资研究所副研究员和中国社科院研究生院投资系硕士研究生。)

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