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    【吉尔吉斯的宪政游戏】 吉尔吉斯斯坦地图

    时间:2019-05-14 06:43:29 来源:星星阅读网 本文已影响 星星阅读网手机站

      吉尔吉斯斯坦又发生夺权事件,变化之迅速让人咋舌。2005年颜色革命后,吉尔吉斯斯坦并不稳定,各派势力内斗频繁,前总统巴基耶夫5年间频繁修宪,使得宪政只不过成了临时调节权力机关的花瓶。
      
      吉尔吉斯斯坦又发生夺权事件,变化之迅速让人咋舌。2005年颜色革命后,吉尔吉斯斯坦并不稳定,各派势力内斗频繁,总统巴基耶夫s年间频繁修宪,使得宪政只不过成了临时调节权力机关的花瓶。
      
      府院之争 议行之争
      
      颜色革命后,巴基耶夫由反对派联合推选为总理,并代行总统职务,并预定在当年7月举行总统大选。
      位子未坐稳的巴基耶夫遇到一个强劲的对手,这个人是库洛夫。库洛夫刑警出身,1993年被阿卡耶夫提拔担任吉尔吉斯斯坦副总统,也曾担任内务部部长、国家安全部部长等强力部门首脑、楚河州州长、比什凯克市市长等地方宫。1999年4月因抗议阿卡耶夫总统不民主辞去市长职务,至此走向阿卡耶夫对立面。2000年3月被指控在担任国家安全部部长期间滥用职权而被逮捕,8月法院推翻了控告,被释放。
      雄心勃勃的库洛夫希望参加总统选举,但是遇到了一个障碍,因为宪法规定总统候选人必须通晓国语吉尔吉斯斯坦语。库洛夫居然没通过语言考试,未能获得竞选资格。
      2001年库洛夫再次被逮捕,被指控犯盗窃罪和滥用职权罪,判处7年有期徒刑。这一牢狱之灾使他的形象倍添光辉。反对派们将他视作因言论获罪的英雄。3月24日阿卡耶夫出走后,他被释放,并被临时政府委任为强力机关的协调人,对稳定北方局势发挥了重大作用,也使得他人气大涨。
      据报道,当年4月初,一个民间机构在比什凯克进行了一项民意调查;630名受访者中,52.2%的受访者支持库洛夫;18.3%支持巴基耶夫;11.5%支持其他几位候选人。
      但是在蜜月中的颜色革命派们学会了妥协,尤其是南北派间的妥协。5月13日,库洛夫和巴基耶夫签订了协定,双方约定,库洛夫退出总统竞选。制宪会议对宪法进行修改,在总统和总理之间平分权力。在巴基耶夫当选总统后任命库洛夫为内阁首脑。5月16日,库洛夫担任吉尔吉斯斯坦第一副总理职务。在两强联手的情况下,巴基耶夫在7月10日的总统选举中获得了89%的选票。稍后,库洛夫被提名为总理,并获得议会认可。
      这样强势的总理和总统的合作并不愉快。总统希望大权独揽,总理库洛夫希望不受总统牵制,并公开批评总统包庇黑社会。巴基耶夫控制着强力部门,库洛夫也想调用强力部门,两位行政首长间的矛盾越发公开化。
      2005年颜色革命后,颜色革命派保留了阿卡耶夫时期选举的议会,这个议会由于不少议员亲阿卡耶夫,对总统及总理的工作多有掣肘,并且希望在吉尔吉斯斯坦推行议会制。
      如是,总统与议会、总统与政府、政府与议会间的关系一直没理顺。而议会内外的反对派们,也希望能够分得更多的权力。
      
      三度修宪 六换总理
      
      颜色革命次年,各政治力量又围绕宪法展开了斗争。这次的斗争焦点是,在吉尔吉斯斯坦到底是应该实行总统制还是议会制。其实,此前的阿卡耶夫时代,宪法就没少被修改过。
      吉尔吉斯斯坦1996年2月举行全民公决,修订宪法,扩大总统权限。时隔两年,1998年10月,再次就修宪举行全民公决,修宪内容包括调整议会两院议席,限制议会及议员权力,严禁通过限制新闻自由的法律等。2003年2月第三次修宪,将议会由两院制改为一院制,取消党派选举制,议员全部由单一选区选举制选举产生。
      2006年,宪法危机加深。议会派认为,巴基耶夫上台后没有兑现反阿卡耶夫时的修宪承诺,即将总统制政体改为议会制。
      2006年11月,议会内外的反对派联手向巴基耶夫发难。11月2日,首先是反对派街头抗议要求巴基耶夫和库洛夫下台。他们要求实行议会制政体,组成有反对派参加的人民信任的政府。反对派认为,一年半来,除了赶走阿卡耶夫,国家什么都没改变。在这6天的抗议活动中,反对派1人死亡,8人受伤,警察17人受伤。
      街头的紧张刺激着庙堂中人。11月7日晚上,总统、反对派和议员协商后,巴基耶夫接受议会制,将总理由总统任命改为由议会多数席位的政党出任,但保留批准议会组成的政府的权利,以及任命地方法院法官的权利;议会从了5席扩大到90席,选举模式也由政党比例制和选区单名制备选出半数议员组成议会。议会反对派同意总统可以继续执政,2010年前不进行总统选举。11月8日晚,议会以7S票中的67票通过了修改后的宪法,削弱了总统的权限,将总统制改为议会总统制。
      巴基耶夫不甘心新宪法对总统权力的限制和削弱,缓过劲后,再度提出修宪以扩大总统权力,并以解散议会相威胁。多数议员不想失去议席,于2006年12月30日再度通过扩大总统权限的宪法修订案。包括总统有权任命总理、控制强力部门和任命州长等,将在现任总统任期届满后过渡到总统议会制。新修订的宪法将在2010年执行。短短两个月,修订了两次宪法,堪称宪法史上的奇观。
      此后,巴基耶夫创立了“光明道路”人民党,作为自己的权力基础。并把强力部门等单位控制在手中。
      2007年,江山坐稳后,他又一次推动修改宪法。9月14日,吉宪法法院宣布废止2005年年底通过的宪法。10月21日吉全民公决通过新宪法。该宪法规定,议会由90名议员组成,完全按政党比例代表制选举产生;在议会选举中获得多数席位的政党组建政府。12月16日,议会选举提前举行。总统的党派大胜,获得了操纵议会的有效多数,在议会90个席位中占有71席,剩下的席位归反对派社会民主党和共产党人党,但他们影响不了大局,巴基耶夫推行的各项政策能够得到议会支持。
      巴基耶夫在分配职位上,也多用亲眷。在s年间,总理更换就达6位。
      
      反对派抛开宪法闹革命
      
      2009年7月,巴基耶夫在总统选举中高票胜出。但是有独立观察家认为,选举不够规范。政府中的腐败也未得到有效抑制,被“透明国际”评为世界上贪腐程度最高的20个国家之一,加上任人唯亲,这些都成为反对派抨击的焦点。
      总统的政党把持着议会,使得反对党的舞台受到压缩,不能有效地通过议会舞台表达自己的政治观点,只能透过街头政治等手法夺权。经历过颜色革命的反对派们,对于这一套得心应手。这一次,反对派们又走到了一起。
      本次骚乱伊始,他们利用南北族群矛盾催化夺权,从敌人比较弱的地方入手。2005年颜色革命,由于总统阿卡耶夫是北派,首先从南部的奥什等州开始夺权发动,以带动其他地区。这一次。由于巴基耶夫是南派,所以夺权派首先从巴基耶夫势力比较弱的北方塔拉斯州下手,夺取政权后带动了首都比什凯克,同时也派人到南部去做工作。这次夺权与上次相仿,南北势力联手。
      在首都比什凯克,夺权派首先占领的是国家电视台,夺权派明白舆论的力量是强大的,所以抢先攻占国家电视台,作为自己的喉舌,动摇对手的军心。同时不去触碰强力部门,以便和强力部门协调好关系,把抗议的浪潮引向总统府。
      在政权建设上,本次和第一次颜色革命不同。当时颜色革命派保留了阿卡耶夫时期选举的议会,这一次临时政府则雷厉风行地把议会解散,因为这一届议会里大部分是亲巴基耶夫的人。同时也把宪法法院的法官解职,同时通缉巴基耶夫为官的部分亲友,抓不抓到不重要,重要的是通缉令本身就是昭告天下,巴基耶夫任人唯亲。
      国家转型成功与否的标志之一。就是看是否有部稳定的宪法,各派势力是否能在宪法的框架内互动。当宪法成为权力斗争中用来表征此消彼长各力量的温度计时,宪法的形象就变得模糊,也丧失了本身所应具有的意义。

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