镇农村集体“三资”管理专项整治方案
时间：2021-01-28 07:14:09 来源：星星阅读网 本文已影响 人 
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XX镇农村集体“三资”管理专项整治方案
根据区委、区政府安排部署，结合巡视反愤问题，为切实加强农村财务管理，排除农村集体“三资”管理风险隐患，完善农村集体”三资”管理长效机制，规范村级财务管理，特制定本方案:
一、工作目标
结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕农民群众反映强烈的农村集体“三资”管理领域存在的突出问题，进一步深入排查，严肃查处，重点剖析，建章立制，堵塞漏洞，确保中央和省市区惠农惠民政策真正落到实处，切实维护农民群众合法权益，不断提升农民群众获得感。
二、整治范围及重点
整治范围：全镇XX个行政村及代行原村集体经济组织职能的居民委员会(社区)；
整治重点:2017年1月1日至2019年10月1日期间，农村集体资金、资产、资源的使用、分配、承包、租赁过程中存在的贪污、受贿、谋取私利等问题，干部中存在的违规租赁、隐匿收入、转移资产、权力寻租、挥霍浪费、失职渎职等问题。
三、整治内容
(一)制度执行方面
主要包括是否制定农村集体财务管理细则并严格执行;财务收入管理制度，财务开支审批制度，财务预决算制度，资金管理岗位责任制度，财务公开制度，资产清查制度，资产台账制度，资产评估制度，资产承包、租赁、出让制度，资源登记簿制度，公开协商和招投标管理制度，资源承包、租赁合同管理制度及集体建设用地收益专项管理制度等各项管理制度是否健全并严格执行。
(二)集体“三资”管理方面
1.集体资金方面。主要包括是否严格执行“收支两条线”规定，有无违反规定无据收款或者收入不入账、公款私存、白条抵库、设立“小金库”等行为;是否存在截留、挪用专项资金用于村日常运转开支等行为;是否存在虚列工程、虚开发票、重复报账等行为;大额开支是否按民主程序和报账相关制度开展;是否严格执行年初预算、年终决算，并公开执行情况。
2.集体资产管理方面。主要包括是否存在集体资产流失问题;是否存在长期占有、出借和盲目购置、高价购置、低价处置集体资产问题;是否存在违规经营、出租、发包集体资产等问题。
3.集体资源管理方面。主要包括是否存在违法出售宅基地、集体建设用地问题;是否存在在经营性集体土地开发中谋取私利、收受贿赂问题;是否存在承包合同程序不规范，合同内容不全、表述不清、实际面积与合同面积不一致问题;是否存在租赁承包期限模糊、期限过长，贱买贱卖，承包合同显失公平问题;是否存在合同到期未续签或终止问题;是否存在没有经过村民委员会同意私下转包问题;是否存在有口头协议、有承包事实但无书面合同问题:是否存在合同长期不兑现承包费不及时不足额登记入账、资源被侵占、缴纳承包款不及时等问题。
(三)村级项目建设管理方面
主要包括项目款支付所需的资料附件是否齐全，合同价与中标价是否相符，工程发票是否与中标、施工单位一致，是否按照施工合同和实际进度支付等问题;是否存在应招未招、肢解工程，项目资质审查不严，指定施工单位，未按规定程序进行工程变更，决算超预算10%以上等问题;是否存在项目未纳入账内管理、未落实管护责任、未及时登记固定资产账簿等问题。
(四)非生产性开支方面
主要包括是否严格执行《XX省村级非生产性支出管理办法》;是否严格落实中央八项规定精神，有无公款吃喝和列支酒水、香烟、土特产问题;是否严格落实村级“零招待”规定，出差办事、外出考察等是否按规定标准执行;是否规范发放干部报酬，有无干部滥发津补贴、党员发放会议工资等问题;村干部报酬、办公费、会议费、差旅费、报刊费等管理费用是否超范围超标准开支等问题。
(五)民主管理违规方面
主要包括是否存在农村集体“三资”重大事项决策不落实“四议两公开”议事制度的问题;是否存在村级财务不按规定时间、规定内容、规定程序公开的问题;是否存在民主监督不到位等问题。
四、工作步骤
(一)全面自查整改(2019年11月-2019年12月)
围绕五个方面的整治内容，结合实际，深入查找在农村集体“三资”管理中存在的突出问题，拟定工作措施，明确治理目标，对象、范围、内容、要求，明确责任分工，逐一开展自查，全面清理，摸清家底，建立问题台账，严肃处理在自查自纠中发现的违纪违规问题，一一制定整改措施，确保整改到位。
(二)强化重点检查(2020年1月-2020年2月)
根据上级文件要求，在2020年2月底前开展一次抽查，抽查覆盖面不低于30%。
(三)完善长效机制(2020年2月)
各村（社区）要针对自查和重点检查中发现的问题，深入剖析问题原因，切实堵塞制度漏洞，防止类似问题再次发生;针对存在的问题和薄弱环节，要进一步完善制度机制，强化源头治理。
五、工作要求
(一)严密组织实施。严格按照各时段任务要求，认真开展专项整治工作，梳理自查发现问题，细化整改工作措施，逐一整改销号，提升农村集体“三资”管理规范化、制度化、科学化水平，全面规范农村集体财务管理。
(二)压实主体责任。依法对农村集体财务进行指导、监督和管理，监督农村集体经济组织执行会计法律法规、会计准则、会计制度，并指导监督农村集体财务核算、资产资源管理；监督农村集体财务公开工作。
(三)严肃财经纪律。加强业务指导，对苗头性问题要及时纠正，对专项整治任务不落实，工作走过场、效果不明显的要督促限期整改.对认识不到位、整治不彻底、弄虚作假的，要将线索移交给纪检部门，发现一起，查处一起，问责一起:对强占村级集体资产资源的，要作为扫黑除恶线索移交给公安部门，形成警示震慑，确保专项整治工作取得实效。
