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    [加强区域合作 促进区域协调发展]促进区域城乡协调发展的根本途径

    时间:2019-01-05 06:34:17 来源:星星阅读网 本文已影响 星星阅读网手机站

      [摘要] 本文针对区域经济合作的现状和问题,提出要加大政府间合作,建立长效合作机制,推进产业布局一体化和加强环境保护合作。   [关键词] 区域经济合作   
      十七大报告明确提出推动区域协调发展,优化国土开发格局。加强区域经济合作,是缩小区域差距,促进区域协调发展,提升我国整体竞争力的必由之路;是落实科学发展观,实现不同地区共同富裕的战略选择。
      一、区域经济合作的重要意义
      区域合作是地区间突破行政区划进行资源配置和共同发展,是我国区域经济发展的重要趋势。近年来,我国地区间经济合作发展迅猛,全方位、多层次的区域合作全面铺开,尤其以长三角地区发展迅速,对其他地区的区域合作起到了巨大示范作用。泛珠江三角区域通过了《泛珠江三角区域合作框架协议》,提出打破地区封锁,促进市场开放,加强沟通交流,促进共同发展。中部、西部、东北和京津冀地区的经济合作也正蓬勃发展。
      1.促进区域协调发展的必由之路
      我国区域差距呈不断扩大的趋势,各地区在人均生产总值、经济增长速度、经济结构、生态与可持续发展能力等方面差距逐年拉大,这成为制约区域协调发展的主要问题。各地资源禀赋不同,加强区域经济合作,有利于发挥各地比较优势,实现优势互补、协调发展,是全面建设小康社会和构建和谐社会的必然要求。
      2.地方经济发展的客观要求
      随着城市化和工业化进程加快,基于行政区划产生的地方经济必然会出现统一市场的需要、产业结构调整的需要和提高资源配置效益的需要。各行政区资源和要素数量有限,通过加强区域合作,在更大范围配置资源、整合资源,消除恶性竞争,提升综合经济实力,增强自身可持续发展能力。
      二、区域经济合作面临的主要问题
      虽然区域合作已经取得了很大进展,但是合作的广度和深度不够,以行政区划为基础的传统行政体制仍是制约区域合作的最大障碍,部分地区以自身利益最大化为目标而忽视区域经济发展的客观规律,由此而产生的问题主要有:
      1.产业发展盲目和重复建设
      我国各地产业发展存在两大问题:一是产业同构,各地不能从区域全局和本地比较优势出发规划支柱产业,盲目追求价高税大的项目,导致低水平重复建设从传统产业向高新技术产业领域蔓延,产业间协调程度不高,互补共赢空间不大,难以形成合理的区域分工和紧密的区域产业链;二是产业发展体系化,追求门类齐全,自成体系,主导产业不突出,产业规模不经济,缺乏竞争力。此外,在基础设施方面港口、机场、高速公路等大型公共基础设施互相攀比、重复建设问题严重。
      2.地方保护主义
      一些地区出于地区利益和政绩观的驱动,在区域合作过程中重形式,没有真正转变观念,缺乏具体的、可操作的政策和措施。有些地方在开放市场、资源共享方面甚至出现伪合作倾向,各自为政,重视地方短期利益,忽视区域长远利益的局面没有根本扭转,行政壁垒森严问题依旧存在。
      3.区域合作机制不健全
      政府主导以行政力量推动区域合作是目前区域合作的主要方式。尽管很多领域都达成合作协议,但缺少法律效力,没有建立多层次的、规范的区域协调机构。缺乏省际间、城市间有力的协调机制,区域市场机制不健全。
      4.流域跨界污染问题亟待解决
      河流跨界污染问题严重,上游对下游区域的水污染和耕地污染事故日益增多。虽然法律规定以流域管理和行政区管理相结合控制水污染,但实际实行部门和行政区管理相结合的管理体制,地方政府缺乏全局意识,只顾本地经济利益,忽视对流域下游的环境影响,由此引发地区间污染纠纷成为区域经济可持续发展的最大障碍。
      三、加强区域经济合作的思路
      1.切实转变地方政府职能,加强政府间的合作
      地方政府应树立科学的发展观和区域合作观,切实转变政府职能,成为促进区域合作的重要力量。一是在国家宏观经济发展战略的指导下,共同签订区域合作框架协议和编制区域合作中长期规划;二是提高公共服务能力,创造良好的发展环境。培育健全市场机制,建设区域共同市场,实现资金、技术、人才和商品自由流动。三是加强交通、港口和通讯等基础设施统筹建设和管理,实现区域内公共服务信息化和统一化。
      2.立足特色推进区域产业布局一体化
      在产业布局上从全局出发,立足本地特色、优势互补、错位发展,互惠互利。各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力科学定位,发展本地优势产业,形成合理的区域分工和产业互补效应。在区域内建立起支柱产业配套、新兴产业共建和一般产业互补的分工合作关系。尤其要大力推动企业合作,使企业成为区域合作的主体。
      3.建立长效区域合作机制
      一要建立区域协调机制,如组建跨行政区的多层次的区域协调管理机构,;建立政府间合作交流联席会议制度、高层领导定期沟通制度和部门协调制度等。二要建立利益调节机制,包括利益分享机制和利益补偿机制。使各方既能合理分享合作产生的效益,又能补偿因共享资源而带来的相对损失。
      4.加大环境保护合作,促进区域经济可持续发展
      发达地区人口密集、资源和能源消费高、工业和生活废弃物排放强度大,在环境合作中首先要发挥积极作用,承担更大责任;其次要坚持科学发展观,彻底转变经济发展方式,走新型工业化道路,推广清洁生产,发展循环经济;三是在区域产业转移中要杜绝高耗能和高污染的跨地区转移。四是建立区域环境保护法律体系和环境合作机制。加快立法、严格执法,建立环境信息通报机制、纠纷处理机制、污染督察和监测机制来保障区域合作的可持续发展。
      
      参考文献:
      [1]王宝明:我国区域经济合作中不协调的主要问题探析.党政干部学刊,2006,8
      [2]王兴化:当前我国区域经济合作与发展的主要特征及战略选择.开放导报,2006,12

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